三種模式初步形成
受訪(fǎng)人士指出，“環(huán)境污染第三方治理”的核心是進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工，污染治理從“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”轉變?yōu)椤罢l(shuí)污染、誰(shuí)付費、第三方治理”。記者調查發(fā)現，目前環(huán)境第三方治理主要有三種方式。
——企企合作。在江蘇紫光吉地達環(huán)境科技有限公司，記者看到工人正在趕制脫硫脫硝鋼管等零件送往安徽。公司副總經(jīng)理唐建忠說(shuō)，安徽一家燃煤電廠(chǎng)排出的廢氣常年不達標，由他們安裝設備全程負責治污后，效果明顯?！爸械纫幠５娜济弘姀S(chǎng)安裝環(huán)保設備大約要花費1.5億元，每年運營(yíng)維護需要1000萬(wàn)元左右，一些重視環(huán)保的企業(yè)已向我們敞開(kāi)了大門(mén)?！碧平ㄖ艺f(shuō)。
——院地合作。在鹽城環(huán)?？萍汲?，記者了解到麻省理工學(xué)院、同濟大學(xué)等都設立了工程學(xué)院，主要是為了加強與各地的合作。南京大學(xué)鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院副院長(cháng)戴建軍告訴記者，鑒于化工園區的廢水水情極端復雜，他們提出“技術(shù)代運營(yíng)”的第三方治理模式，通過(guò)輸出技術(shù)團隊，他們已為連云港板橋工業(yè)園等近10家蘇北地區化工園區提供污水處理服務(wù)。
“在日常監管過(guò)程中，我們注意到某些第三方企業(yè)過(guò)度逐利忽視公益，便對化工園區的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行了回購。目前，由南京大學(xué)負責提供配方及輸出科技人員，園區負責運營(yíng)，調試效果較好?！边B云港市環(huán)保局局長(cháng)韋懷余說(shuō)。
——政企合作。在連云港引入的金兆水務(wù)有限公司的中樞管控系統上，記者看到重要入水口都有信號燈。公司副總經(jīng)理李慶新說(shuō)，哪個(gè)節點(diǎn)遭遇違規排污，系統就會(huì )自動(dòng)發(fā)出預警信號，且治污費對比政府運營(yíng)節省約10%。
韋懷余說(shuō)，今年3月以來(lái)，連云港市環(huán)保局根據環(huán)保部約談要求，在廢水、廢氣處理領(lǐng)域不斷探索，把今年當做第三方治理的改革年。連云港市環(huán)保局總工程師黃宜鶴說(shuō)，以污水處理為例，過(guò)去基本都是排污企業(yè)自行處理污水，常常出現偷排、漏排現象?，F聘請第三方來(lái)建設運營(yíng)，不少已成政府監管的“第三只眼”。
“三難”猶如三只攔路虎
環(huán)境第三方治理雖在逐步推進(jìn)，但其發(fā)展仍處于初級階段，一些深層次的矛盾和問(wèn)題亟須重視和解決。
治污機制理順難。一位脫硫脫硝設備供應和運營(yíng)商說(shuō)，銷(xiāo)售量今年上半年同比增長(cháng)近3倍，但90%非正常運行?！凹忠患译姀S(chǎng)為了省電費，常常將應全天候運行的設備在晚上關(guān)停，設備損壞快，治污效果差。我們的產(chǎn)品像出嫁的‘女兒’，遭遇如此對待，還影響了名聲，讓人痛心。究其原因，主要是治污機制存在問(wèn)題?！币晃画h(huán)保企業(yè)負責人說(shuō)，一些污染企業(yè)認為是我出的錢(qián)，我想怎么樣就怎么樣。
國電清新董事長(cháng)張開(kāi)元說(shuō)，在“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”的機制中，第三方治理企業(yè)并沒(méi)有真正成為市場(chǎng)主體。比如煙氣脫硫，電廠(chǎng)能獲得每度電1分5的補貼，這個(gè)政策是國家制定、費用是用電戶(hù)支付的。在實(shí)際治理中，由于專(zhuān)業(yè)環(huán)保企業(yè)是從電廠(chǎng)獲得訂單，排污方和治污方的地位并不平等，有些排污方甚至認為治污方從屬于自己，影響了第三方治理的效果。
第三方和排污主體責任明晰難。黃宜鶴說(shuō)，第三方和排污主體相互勾結時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)污染治理不達標，但環(huán)保局每次抽查結果都合格，后發(fā)現是第三方幫業(yè)主造假。唐建忠說(shuō)，有些第三方幫企業(yè)挪一下煙囪上的監測點(diǎn)位置，或改變在線(xiàn)監測的程序設置，廢氣就能達標。
戴建軍說(shuō)，排污方和治污第三方相互推諉責任也常見(jiàn)。排污企業(yè)認為污染已交由治污第三方處理，排污不達標應由第三方擔責，治污方認為排放不達標是因排污方不按照合同排污，導致污染難處理。第三方治理失效多源于兩方的責任不明確。
政出多門(mén)致精準監管難。業(yè)內人士表示，有時(shí)明知第三方運營(yíng)不合格，卻束手無(wú)策。近期一家第三方運營(yíng)的污水處理廠(chǎng)接受住建局和環(huán)保局核查，由于兩部門(mén)各自采用自定標準，環(huán)保局核查不符合環(huán)評要求，住建局核查卻合格，損害了政府公信力。
多措并舉發(fā)揮第三方治理效應
受訪(fǎng)人士指出，第三方治污是盡快扭轉我國環(huán)境持續惡化的有效路徑，宜盡早尋求突破口，吸引更廣泛的社會(huì )力量聯(lián)合治污。
其一，在脫硫脫硝及化工廢水集中處理領(lǐng)域尋求突破，明確界定排污方和治污第三方的責任。戴建軍、江蘇紫光吉地達環(huán)境科技有限公司董事長(cháng)陳茂榮等指出，環(huán)境第三方治理宜在工業(yè)園區廢水廢物處理及火電行業(yè)脫硫特許經(jīng)營(yíng)方面尋求突破。這兩個(gè)領(lǐng)域責任厘清難度較小，且規模效應明顯。政府可根據排污量和處理成本等參數，向排污企業(yè)收取一定的排污費，由第三方治污。
韋懷余建議，要明確由排污方和治污第三方分別履行主體責任及合同責任。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華說(shuō)，宜把“污染者付費”作為基礎原則，排污企業(yè)應依據污染物種類(lèi)、數量和濃度，按照合同約定的方式，在實(shí)現達標排放的基礎上，向環(huán)境服務(wù)公司及時(shí)足額支付污染治理費用。
其二、在提高治污補貼方面宜持更加科學(xué)審慎的態(tài)度。很多企業(yè)呼吁，政府要加大對治污的補貼力度。張開(kāi)元說(shuō)，在這個(gè)問(wèn)題上也要科學(xué)慎重，因為補貼高到一定程度，排污企業(yè)就不愿放開(kāi)市場(chǎng)，有“肥水不流外人田”的想法。而在科學(xué)合理的補貼水平下，一些排污企業(yè)覺(jué)得不適合或無(wú)利可圖的項目，第三方治理企業(yè)憑借核心技術(shù)，反而有自由發(fā)揮的空間。補貼的高效利用是關(guān)鍵。
其三，提高第三方企業(yè)準入標準自1995年我國歷史上第一部流域性法規《淮河流域水污染防治暫行條例》頒布，淮河治污至今已近20載。經(jīng)過(guò)多年努力，淮河污染得到有效控制。然而，與國家提出的治淮目標仍然有較大差距，部分支流污染依然嚴重，水生態(tài)現狀不容樂(lè )觀(guān)。
干流水質(zhì)好轉 支流“污害”仍重
“壞河”“五彩河”“害河”……淮河這條曾經(jīng)哺育千百萬(wàn)人的母親河，自上世紀90年代以來(lái)不斷遭受污染之害，民眾對其的新叫法也層出不窮。盡管1995年國家出臺了首部《淮河流域水污染防治暫行條例》，并明確提出到2004年實(shí)現淮河“變清”的目標。但時(shí)至今日，淮河“污害”卻始終如跗骨之蛆難以祛除。
記者今年兩次走訪(fǎng)淮河部分干支流和排污口時(shí)發(fā)現，清澈淮河水蹤影難覓，即使淮河干流的水體也黃濁不清。在河南新蔡縣練村鎮，流經(jīng)鎮里的洪河支流水體呈黑褐色，如同墨汁。岸邊灘涂地寸草不生，有的甚至是“五彩土”。當地村民說(shuō)，洪河水早在上世紀90年代就已經(jīng)發(fā)臭發(fā)黑泛著(zhù)白沫，過(guò)去村民們是挖窯存水用，后來(lái)通了自來(lái)水，大家連洗衣服都用自來(lái)水。
“現在水質(zhì)還算不錯了?！本毚彐偞迕耨R情說(shuō)，自從水利部門(mén)在這設立了水質(zhì)監測站后，洪河的水慢慢比過(guò)去好了，至少沒(méi)味了。
淮河水利委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮委)的數據顯示，經(jīng)過(guò)20年努力，淮河流域入河湖污染物較大幅度削減，水質(zhì)逐步好轉，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮入河排污量逐年下降：化學(xué)需氧量去年入河排放量43.22萬(wàn)噸，比1993年減少七成；氨氮去年入河排放量4.13萬(wàn)噸，比1993年減少一半以上。而根據水質(zhì)監測數據評價(jià)，1994年淮河流域省界水質(zhì)五類(lèi)和劣五類(lèi)為77%，去年則下降到45%。
淮委相關(guān)人士表示，雖然淮河流域水質(zhì)得到明顯好轉，入河排污量明顯減少，但與目標要求還有一定的差距，入河排污量仍超過(guò)水域納污能力和限制排污量。去年全年監測評價(jià)總河長(cháng)22396公里，劣五類(lèi)水質(zhì)河長(cháng)占22.2%，其中淮北主要支流污染相當嚴重，進(jìn)一步加劇了水資源短缺矛盾?；春颖卑?9條支流中，有12條為重度污染。
工業(yè)污染不減生活污染增多
當前淮河主要污染源仍以工業(yè)污染為主，但生活污染、農業(yè)污染等新型污染源不斷增多。加之淮河流域的生態(tài)用水被擠占，淮河水生態(tài)系統正面臨日益嚴重的破壞。
截至今年6月，淮河流域水資源保護局共監督監測重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)入河排污口7044個(gè)次，對嚴重超標的入河排污口及時(shí)通報地方環(huán)保部門(mén)。盡管淮河流域重點(diǎn)入河排污口超標率總體呈下降趨勢，但今年上半年，淮河流域重點(diǎn)入河排污口超標率仍為32.4%。
不斷增長(cháng)的城鎮生活污水也沒(méi)有得到有效處理，不少開(kāi)發(fā)區已建成的污水處理廠(chǎng)也沒(méi)有完全發(fā)揮作用。長(cháng)期關(guān)注淮河污染的安徽“綠滿(mǎn)江淮環(huán)境發(fā)展中心”負責人周翔介紹，根據該組織的調查走訪(fǎng)，淮河流域污水處理廠(chǎng)已經(jīng)成為淮河新的污染源。一些地方污水處理廠(chǎng)污染問(wèn)題頻頻被環(huán)保部門(mén)通報，還有一些已建成的污水處理廠(chǎng)因地方管網(wǎng)沒(méi)有配套，建完后就曬太陽(yáng)，無(wú)法運行。
此外，局部地區重金屬等新污染事件有所增多。2008年8月，河南安徽跨省河流大沙河發(fā)生砷污染事故；2009年1月和7月，山東江蘇跨省河流邳蒼分洪道發(fā)生兩次砷污染事故。這些砷污染事件均為當地化工企業(yè)偷排污水所致?；春恿饔蛩Y源保護局相關(guān)人士介紹，雖然目前淮河流域的水污染主要是有機污染，氨氮、總磷和化學(xué)需氧量指標超標較為突出，水體污染的性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生改變，但日益增多的重金屬等“隱形污染”需警惕。
當前，淮河流域部分河段生態(tài)用水被擠占導致河湖有水無(wú)流或干涸萎縮，中小河流水生態(tài)系統破壞嚴重，也是淮河治污中面臨的新情況。
持續數十年的污染已經(jīng)給淮河的水生態(tài)和流域百姓生活帶來(lái)不同程度的危害。2011年，淮委對淮河干流和洪澤湖開(kāi)展了為期一年的水生態(tài)調查監測，完成的健康評估顯示，淮河流域一度污染嚴重，水生生物生境受到破壞，魚(yú)類(lèi)多樣性明顯下降。近幾年來(lái)，隨著(zhù)治淮力度加大，淮河水質(zhì)逐漸轉好，浮游動(dòng)植物和底棲動(dòng)物群落逐漸向生態(tài)系統新的態(tài)勢發(fā)展，而魚(yú)類(lèi)作為水生態(tài)系統頂級群落，恢復期可能需要更長(cháng)時(shí)間。
此外，淮河流域地表水污染對地下水不可避免產(chǎn)生一定影響。根據對流域內442個(gè)重點(diǎn)監測井進(jìn)行地下水水質(zhì)監測，區域二類(lèi)地下水分布面積僅占全區面積的4.5%，三類(lèi)水面積占19.8%，而四、五類(lèi)水面積分別占48.2%和27.6%，達七成以上。
，完善監督審核機制。記者了解到，當前第三方治理主體良莠不齊，有的企業(yè)為了節省成本，超標排放污染物；有的治污設備長(cháng)期不更新；有的無(wú)端向園區施壓，收取高額治理費用。
業(yè)內人士建議，宜抓緊建立對第三方治污企業(yè)的約束機制，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對第三方企業(yè)的數據庫，形成黑名單制度，設立信用等級，并根據信用等級實(shí)施政策優(yōu)惠，實(shí)現有門(mén)檻、有規范、有獎懲。使得排污方和第三方互相監督制約，同時(shí)接受行業(yè)主管部門(mén)監管，形成“三位一體”共抓環(huán)保的局面。
其四，宜統一監管標準，減少污染源頭。戴建軍建議，規范新建項目環(huán)評，從源頭上控制新增排放量和污染源。不同主管部門(mén)之間，尤其是住建和環(huán)保部門(mén)之間，宜加強信息互聯(lián)互通，形成統一規范的監管標準，倒逼排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)提高污染治理設施的建設和運行水平。
作者：佚名 來(lái)源：中國水網(wǎng)
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