國務(wù)院新聞辦公室于2015年9月17日舉行新聞發(fā)布會(huì )，請中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民、中共中央組織部秘書(shū)長(cháng)高選民、環(huán)境保護部副部長(cháng)翟青、審計署副審計長(cháng)陳塵肇、國家統計局副局長(cháng)許憲春介紹生態(tài)文明體制改革總體方案主要內容和相關(guān)配套文件等方面情況，并答記者問(wèn)。

　　楊偉民:

　　女士們、先生們，各位記者朋友，大家下午好!我先來(lái)介紹一下這套改革組合拳的總體考慮和大的背景。大家知道，社會(huì )各方面，特別是國際社會(huì )，十分關(guān)心中國經(jīng)濟增長(cháng)問(wèn)題，關(guān)注中國的經(jīng)濟轉型問(wèn)題。我們覺(jué)得，增長(cháng)速度換擋是中國經(jīng)濟向一個(gè)更高形態(tài)發(fā)展必然要經(jīng)歷的一次陣痛，也是必須要承受的一次壓力。經(jīng)濟要保持穩定增長(cháng)，發(fā)展方式必須轉變，結構必須調整和優(yōu)化。但是向哪里轉，向哪里調，有很多方面，其中一個(gè)十分重要的方面就是轉向綠色低碳?？梢韵胂?，作為世界第二大經(jīng)濟體，十萬(wàn)億美元規模這樣一個(gè)經(jīng)濟體轉向綠色低碳，前景十分廣闊，空間也是十分巨大的。我們經(jīng)常說(shuō)，我們對中國經(jīng)濟長(cháng)期向好充滿(mǎn)信心，其中一個(gè)信心就在這里。

　　這次推出1+6改革組合拳，主要是生態(tài)文明這個(gè)領(lǐng)域，也是落實(shí)去年中美兩國元首關(guān)于應對氣侯變化達成共識的重要戰略性舉措，通過(guò)體制機制變化改革來(lái)保障我們能夠積極主動(dòng)履行承諾，做好節能減排，特別是碳排放的工作。

　　經(jīng)濟如何轉型，總書(shū)記對這方面有明確指示：保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、必須依靠法治?？倳?shū)記還說(shuō)，要把制度建設作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重中之重，著(zhù)力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙?？倳?shū)記把方向點(diǎn)得非常明確?；谶@樣的大背景，按照黨中央國務(wù)院今年年初對改革的總體部署，我們經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組和在座的各個(gè)部門(mén)共同商定，推出一個(gè)1+6生態(tài)文明改革方面組合拳。1+6的方案中央都已經(jīng)全部審議通過(guò)，有的已經(jīng)發(fā)布，有的即將發(fā)布。生態(tài)文明體制改革總體方案中央政治局在9月11日審議通過(guò)了，我估計過(guò)幾天就會(huì )全文發(fā)表?？傮w方案的主要內容可以用6+6+8概括，“6”是6大理念，再加一個(gè)“6”是6個(gè)原則，“8”就是8個(gè)支柱、8個(gè)制度。

　　下面簡(jiǎn)單介紹一下制訂總體方案的四點(diǎn)考慮，一個(gè)考慮是理念先行。思想上的霧霾不除，體制機制當中的霧霾很難消除，最后空氣當中的霧霾也很難根除。因為體制是人設計出來(lái)的，改革方案都是人制訂出來(lái)的，人的思想觀(guān)念決定體制設計的好壞，最后決定減排減霾這樣一些行動(dòng)的成效。

　　習近平總書(shū)記在生態(tài)文明建設方面提出了很多新的思想、新的論斷，我們覺(jué)得這些新的思想和論斷都是走在理論前沿和時(shí)代前沿的。所以，這次我們在制訂總體方案當中，和各個(gè)部門(mén)一起商量，歸納為六個(gè)理念，六個(gè)原則，希望能夠用思想的高度和理念的深度來(lái)引領(lǐng)整個(gè)生態(tài)文明體制改革，這是第一個(gè)考慮。

　　第二個(gè)考慮是頂層設計，因為生態(tài)文明提出的時(shí)間比較短，總的來(lái)講我們覺(jué)得生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革，相對于其他方面的改革總體上是滯后的，至少是滯后于經(jīng)濟體制改革的。其中一個(gè)原因，我們覺(jué)得就是因為缺乏一個(gè)頂層設計。到底體制的框架是什么樣的，是不清楚的。在改革當中一直堅持摸著(zhù)石頭過(guò)河和頂層設計相結合，現在生態(tài)的系統性、資源的稀缺性加上環(huán)境污染的嚴重性，已經(jīng)迫使我們不能夠僅僅靠摸著(zhù)石頭過(guò)河，慢慢摸這個(gè)體制怎么走。其實(shí)我們已經(jīng)摸了很長(cháng)時(shí)間了，需要做一個(gè)頂層設計，需要把生態(tài)文明體制改革，或者把生態(tài)文明體制這個(gè)大廈的四梁八柱立起來(lái)。所以，我們這次提出八大制度，實(shí)際上就是生態(tài)文明體制方面的四梁八柱，有了四梁八柱，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面可以在這上面添磚加瓦，蓋完這個(gè)大廈。因為我們在有些領(lǐng)域還要繼續摸著(zhù)石頭過(guò)河，也可以為一些摸著(zhù)石頭過(guò)河的改革指明基本方向。這是第二點(diǎn)考慮。

　　第三個(gè)考慮是填補空白。我們在生態(tài)文明領(lǐng)域不僅缺頂層設計，同時(shí)有一些基礎性的制度是缺失的，如果要蓋大廈，有些地基還沒(méi)有。比如產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的一個(gè)基石，如果產(chǎn)權不清，所有權人不到位，按照經(jīng)濟學(xué)的理論研究來(lái)講，必然會(huì )出現所謂的“公地悲劇”，帶來(lái)生態(tài)的破壞。所以，我們這次在總體方案中提出的一些制度就是屬于填補空白的性質(zhì)，比如自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權制度、空間規劃體系、環(huán)境治理和生態(tài)修復市場(chǎng)體系。我們這個(gè)市場(chǎng)體系基本上是沒(méi)有的，這些都是屬于填補空白的基礎性制度。

　　第四個(gè)考慮，整合統一。也不是說(shuō)在生態(tài)文明這個(gè)領(lǐng)域、在資源環(huán)境生態(tài)方面沒(méi)有制度，我們也有很多制度、很多法律，數量實(shí)際上不少。但是現存的一些體制和機制，存在“九龍治水”問(wèn)題，不光是講水，這個(gè)水代表整個(gè)體制。一件事可能有很多部門(mén)進(jìn)行監管，對這樣一些體制怎么改，設計的重點(diǎn)在于整合統一，這樣才能使這些原有的制度增強體制統一性、整體性、協(xié)調性。這次在總體方案當中大概有十個(gè)方面屬于整合統一的改革，比如說(shuō)涉及政府職責更多的，例如三個(gè)統一：自然資源資產(chǎn)所有者職責的統一，用途管制職責的統一，環(huán)境保護職責的統一，等等。

　　總的來(lái)講，理念先行、頂層設計、填補空白、整合統一這十六個(gè)字是生態(tài)文明體制改革總體方案的鮮明特點(diǎn)，是我們中財辦，也就是我們專(zhuān)項小組組長(cháng)單位在認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的重要講話(huà)精神基礎之上概括出來(lái)的進(jìn)行這次總體設計的思想方法。我先做這樣一個(gè)簡(jiǎn)單介紹。

作者：佚名　來(lái)源：國際在線(xiàn)