28日下午，廣東省十二屆人大常委會(huì )第十七次會(huì )議表決通過(guò)了《廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于確定佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、東莞、中山、江門(mén)、湛江、潮州市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )開(kāi)始制定地方性法規的時(shí)間的決定》。也就是說(shuō)，從現在開(kāi)始，包括佛山在內的廣東9市將可以制定地方性法規。

　　28日，在確認獲得立法權后，佛山市委書(shū)記、市人大常委會(huì )主任劉悅倫以書(shū)面訪(fǎng)談的形式，向媒體介紹了獲得立法權后，佛山的重點(diǎn)工作。他說(shuō)，省人大常委會(huì )作出決定，確定佛山等9個(gè)市為全省首批可以開(kāi)始制定地方性法規的城市。經(jīng)過(guò)12年的不懈努力，期盼已久的地方立法權終于花落佛山，這既是省人大常委會(huì )對佛山的高度肯定，也是有力鞭策，將為佛山法治建設注入強大動(dòng)力?！耙虼?，我們深感責任重大、使命光榮?！?/P>

　　首部地方法規：

　　將進(jìn)行論證 可在環(huán)保方面先行立法

　　獲得立法權后，佛山首先要在哪些領(lǐng)域立法？哪方面內容有望成為佛山首部法規？對此，劉悅倫表示，獲得地方立法權后，如何充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和保障作用，實(shí)現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，更好地推動(dòng)佛山全面深化改革和法治建設，一直是他近段時(shí)間反復思考的問(wèn)題。

　　“佛山市人大及其常委會(huì )制定的第一部法規應該是什么內容，全市人民高度關(guān)注。第一部法規如果立得好，讓市民歡迎和滿(mǎn)意，那就是打好了立法‘頭炮’，增強了全市人民對法治的信心，也為全省設區的市開(kāi)展地方立法工作作了表率。因此，佛山市制定好第一部地方法規意義重大。佛山市將根據地方立法‘不抵觸、有特色、可操作’的基本精神，以打造成為設區的市地方立法工作的‘樣板間’為標準，高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量推進(jìn)地方立法工作?！?/P>

　　他說(shuō)，經(jīng)過(guò)之前一段時(shí)間的調研，社會(huì )各界反響熱烈，提出了很多立法項目方面的建議，內容包括城鄉建設與管理、環(huán)境保護以及歷史文化保護等方面，具體建議有200多條?！敖酉聛?lái)，我們將組織力量對這些立法項目的建議進(jìn)行研究和立法論證，堅持問(wèn)題導向，選準突破口，選取群眾最關(guān)心、最亟須立法予以推動(dòng)的領(lǐng)域，盡快確定近期立法項目，爭取立一批高質(zhì)量的良法，努力使佛山地方立法工作走在全省設區的市前列?！?/P>

　　他特別提到，佛山可以在環(huán)境保護方面先行立法?！爸劣谑顷P(guān)于汽車(chē)尾氣整治，還是河涌污染防治，或者是大氣污染防治等，還需要進(jìn)行立法論證，也請媒體和廣大市民多提寶貴意見(jiàn)?！?/P>

　　防范“奇葩立法”：

　　強化立法的針對性和可操作性

　　佛山擁有地方立法權后，如何防止出現“景觀(guān)式立法”、“奇葩立法”？劉悅倫坦言，法律的生命在于實(shí)施，法律的權威也在實(shí)施中得到體現。地方立法主要是為了執行上位法和管理地方性事務(wù)，重在“拾遺補缺”，“具化”法律規定。如果在地方立法過(guò)程中，不反映人民群眾的意愿，不考慮實(shí)際操作的可行性，不重視法律的實(shí)施效果，而片面追求數量，追求“花架子”，不注重立法質(zhì)量，隨意創(chuàng )設法規，就會(huì )出現一些“景觀(guān)式立法”、“奇葩立法”，勢必嚴重損害法律權威，減損人民群眾對法律的信仰。因此，必須防止出現這種情況。

　　如何防止這種情況？他專(zhuān)門(mén)提出要從三方面入手?！笆紫?，要堅持科學(xué)立法、民主立法和陽(yáng)光立法，使立法符合客觀(guān)規律，體現人民意志。因此，要完善立法的起草、論證、聽(tīng)證、評估、協(xié)調、審議機制。對專(zhuān)業(yè)性較強的法規草案，探索嘗試委托第三方研究起草。要建立健全地方國家機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等對立法中涉及重大利益調整的論證咨詢(xún)機制，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者、執法者和市民的意見(jiàn)。

　　“其次，要增強立法的針對性和可操作性。地方立法是對現有法律法規的重要補充，要突出可操作性。對法律規定比較原則的條文，要根據地方實(shí)際進(jìn)行細化，使之更具操作性。尤其要結合佛山實(shí)際，反映佛山需求，體現佛山特色。

　　“最后是，要嚴格執法，強化立法后的評估工作。對違法行為‘零容忍’，通過(guò)嚴格執法，增強全社會(huì )的法治觀(guān)念。對法律執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，要認真研究并根據情況適時(shí)作出修訂，確保法律實(shí)施效果?！?/P>

　　防止“紅頭文件”“搶?xiě)颉保?/P>

　　變治理模式為依法治理

　　擁有地方立法權后，怎么確定法規、規章、規范性文件的邊界？如何防止“紅頭文件”代替法律現象的出現？劉悅倫認為，政府施政要從依靠“紅頭文件”治理的模式轉變?yōu)橐婪ㄖ卫怼?/P>

　　他說(shuō)，新修訂的《中華人民共和國立法法》，對法規、規章給予了明確的界定。地方性法規只能由地方人大及其常委會(huì )，在法定的授權范圍內，按照法定程序制定。應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規章并有一定的實(shí)施期限，實(shí)施滿(mǎn)兩年需繼續實(shí)施的，應當提請本級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )制定地方性法規。

　　“今后包括‘紅頭文件’在內的規范性文件的適用范圍，將逐步減少，同時(shí)，佛山市將全面清理規范性文件，一方面對缺乏法律法規依據而設立減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規定，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該修改的修改，對不符合國際化、法治化營(yíng)商環(huán)境要求的規定進(jìn)行調整；另一方面，對具有立法性質(zhì)的規范性文件，比較成熟、實(shí)施效果較好、被市民接受，并且是城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護所不可或缺的，要認真研究其立法可行性，及時(shí)按程序上升為地方性法規，從而進(jìn)一步規范政府權力運行?！?/P>

　　六項立法相關(guān)工作急需開(kāi)展

　　獲得地方立法權之后，佛山急需開(kāi)展的立法相關(guān)工作會(huì )有哪些？劉悅倫坦言，佛山之前沒(méi)有地方立法工作經(jīng)驗，在獲得設區的市地方立法權之后，將從六個(gè)方面開(kāi)展立法相關(guān)工作：

　　一是對現行規范性文件進(jìn)行全面清理。佛山市將對現行規范性文件進(jìn)行梳理和評估，對于一些不適合的規定，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該修改的及時(shí)進(jìn)行修改。對于帶有立法性質(zhì)的規范性文件，要認真研究其立法可行性，及時(shí)納入立法計劃。

　　二是科學(xué)制定立法工作計劃。佛山將堅持以問(wèn)題為導向，以人民群眾利益為依托，按照先易后難、先簡(jiǎn)后繁、謹慎立法的思路，認真梳理前段時(shí)間調研中收集到的關(guān)于立法項目的建議，有針對性地確定立法項目，擬訂佛山市2015年~2016年立法工作計劃，確定近期立法項目。

　　三是建立健全地方立法各項工作制度。著(zhù)力做好地方立法的建章立制工作。建立由市委領(lǐng)導、人大主導的立法工作機制，實(shí)現科學(xué)立法、民主立法、陽(yáng)光立法。

　　四是加強立法隊伍建設。把立法專(zhuān)業(yè)化隊伍建設作為推進(jìn)依法治市目標的首要任務(wù)來(lái)落實(shí)，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅定、法律素養深厚的高水平地方立法人才隊伍。

　　五是加強培訓。佛山高度重視學(xué)習培訓工作，通過(guò)舉辦地方立法專(zhuān)題輔導講座、專(zhuān)題培訓班和選派部分干部參加省人大常委會(huì )的跟班學(xué)習、立法培訓班等方式，積極培養立法骨干人才。接下來(lái)，還將舉辦兩期地方立法專(zhuān)題培訓班，對市人大常委會(huì )組成人員，市人大法制委成員、市人大常委會(huì )機關(guān)和市法制局從事立法具體工作的人員、各區人大常委會(huì )分管法制工作領(lǐng)導，市政府職能部門(mén)分管法制工作的副局長(cháng)和具體科室負責人等開(kāi)展培訓，提高地方性法規起草、修改完善、審議等能力，同時(shí)，增強政府部門(mén)在立法工作中的基礎性作用。此外，佛山市人大常委會(huì )還將定期和不定期組織有關(guān)單位和人員到省內外考察學(xué)習地方立法計劃制定、具體法規起草等方面工作經(jīng)驗。

　　六是強化合作。立法是一項綜合性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的活動(dòng)，借助高校專(zhuān)家理論水平高、專(zhuān)業(yè)知識精、能力素質(zhì)高的優(yōu)勢，有利于提高地方立法質(zhì)量。市人大常委會(huì )將加強與佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院合作，探索通過(guò)共同建立地方立法研究機構等方式，致力于地方立法工作。此外，還將積極加強與我省高校的地方立法基地的合作，通過(guò)聘請立法專(zhuān)家顧問(wèn)、培訓立法人才、委托立法等方式，尋求高校專(zhuān)家為立法提供智力支持。

　　佛山爭取地方立法權大事記

　　2003年

　　佛山曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)調研，并有政協(xié)委員在全市“兩會(huì )”上建議佛山著(zhù)手申報“較大的市”，佛山向省政府提交了申報申請。

　　2008年

　　時(shí)任佛山市市長(cháng)的陳云賢在全國“兩會(huì )”上提出佛山申請成為較大的市的建議。

　　2008年7月

　　佛山市政府申報“較大的市”的請示得到廣東省政府的支持。8月，省政府向國務(wù)院遞交《關(guān)于批準我省佛山市為“較大的市”的請示》。隨后，該文被批轉給國務(wù)院法制辦辦理。

　　2009年、2010年

　　佛山的全國人大代表在全國“兩會(huì )”上建議國務(wù)院重啟較大的市的審批程序。

　　2012年

　　佛山市人大常委會(huì )成立兩個(gè)考察組，分赴大同、無(wú)錫、寧波、溫州等地進(jìn)行相關(guān)調研，并形成調研報告送交市委，“建議加強申報工作?！?/P>

　　2013年

　　時(shí)任佛山市市長(cháng)的劉悅倫在全國“兩會(huì )”上繼續提出成為較大的市的建議。

　　2013年年底

　　十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“逐步增加有地方立法權的較大的市數量”。

　　2014年年底

　　十八屆四中全會(huì )提出，“依法賦予設區的市地方立法權”。

　　2015年3月8日

　　十二屆全國人大三次會(huì )議聽(tīng)取立法法修正案草案的說(shuō)明。

　　2015年5月28日

　　佛山期待12年之久的地方立法權終于落地。

作者：佚名　　來(lái)源：中國水網(wǎng)